การปล่อยมลพิษจากเที่ยวบินระหว่างประเทศ – ข้อผิดพลาดของความพยายามในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ – ในที่สุดจะถูกควบคุมภายใต้โครงการที่ตกลงโดยองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) เมื่อวันพฤหัสบดีสัปดาห์ที่แล้ว ปัญหานี้เป็นปัญหาที่รัฐและสายการบินส่วนใหญ่ไม่ได้รับการแก้ไขนับตั้งแต่ปี 2540 ซึ่งเป็นปีที่ทุกประเทศผ่านพิธีสาร เกียวโตกำหนดให้ ICAO ซึ่งเป็นหน่วยงานของสหประชาชาติควรจัดการกับปัญหาดังกล่าว
รัฐบาลต่างเห็นว่า จากปัญหาด้านอำนาจศาลและการเป็นเจ้า
ของเครื่องบินและการควบคุม และธรรมชาติของปัญหา ICAO จึงเป็นเวทีที่เหมาะสมในการแก้ไขปัญหาการปล่อยมลพิษ นอกจากนี้ยังเป็นการสะท้อนให้เห็นว่าปัญหานั้นยากเพียงใดและยังคงต้องแก้ไข
ในการประชุมสมัชชา ICAO ครั้งล่าสุดในปี 2556 รัฐต่าง ๆเห็นพ้องต้องกันว่ากลไกตลาดสำหรับการบินระหว่างประเทศนั้นดีที่สุด และรูปแบบจะได้รับการอนุมัติจากสมัชชาในปีนี้ ข้อตกลงปี 2556 นี้เกิดขึ้นเพียงไม่ถึง 20 ปีเนื่องจาก ICAO ได้รับมอบหมายให้แก้ไขปัญหา การประชุมปี 2559 เป็นการประชุมครั้งที่ 38 ขององค์กร
สภาตกลงอะไร?
ประเทศสมาชิก ICAOเลือกแผนการชดเชยคาร์บอนทั่วโลกก่อนเริ่มการประชุมเพื่อจัดการกับการปล่อยมลพิษทางการบินระหว่างประเทศ โครงการนี้เรียกว่า CORSIA หรือโครงการชดเชยและลดปริมาณคาร์บอนสำหรับการบินระหว่างประเทศ
ตัวเลือกตามตลาดอื่นๆ (ตัวเลือกที่มีประสิทธิภาพมากกว่าตามฉันทามติทั่วไป) รวมถึงแผนการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ETS) – ไม่ว่าจะเป็นแบบ cap-and-trade หรือแบบพื้นฐานและเครดิต – หรือภาษีคาร์บอน
เป็นที่ชัดเจนมาระยะหนึ่งแล้วว่าการชดเชยเป็นกลไกที่ ICAO ต้องการ ส่วนหนึ่งได้รับเลือกเนื่องจากมีความโปร่งใสน้อยกว่าและมีภาระน้อยกว่าภาษีคาร์บอนหรือ ETS ภาษีน่าจะตรงไปตรงมาและง่ายกว่าในการดำเนินการ ETS น่าจะสมเหตุสมผลเนื่องจากสหภาพยุโรปมีผู้ให้บริการในสหภาพยุโรปอยู่แล้ว นอกจากนี้ความพยายามที่จะรวมผู้ให้บริการนอกสหภาพยุโรปใน EU ETS
ล้มเหลวเมื่อไม่กี่ปีที่ผ่านมา ICAO อาจใช้พิมพ์เขียวสำหรับความ
พยายามในการนำไปสู่การประชุมในปี 2559 และอาจมีผลลัพธ์ที่ดีกว่าและมีประสิทธิภาพมากขึ้นตามมา
มีการเปลี่ยนแปลงค่อนข้างน้อยระหว่างร่างข้อความฉบับสุดท้ายและฉบับสุดท้ายซึ่งเป็นผลมาจากการพิจารณาของสภาและการหารือส่วนตัวระหว่างทั้งสองฝ่าย
ด้วยเหตุนี้ การแถลงข่าวของ ICAO เพื่อประกาศรายละเอียด ซึ่งไม่ปกติสำหรับการประชุมดังกล่าว ซึ่งจัดขึ้นหนึ่งวันก่อนการประชุมจะสิ้นสุดลง มีนักข่าวเข้าร่วมน้อยกว่า 15 คน และคำถามใช้เวลาน้อยกว่า 15 นาที
โครงการทำงานอย่างไร?
ตามที่ระบุไว้ในบทความการสนทนาก่อนหน้านี้มีสามขั้นตอนในแผนการชดเชย: ระยะนำร่องจะดำเนินการตั้งแต่ปี 2564 ถึง 2566 สำหรับรัฐที่อาสาสมัครเข้าร่วมในโครงการ มากเกี่ยวกับขั้นตอนนี้ยังไม่ชัดเจน
ระยะเริ่มต้นตั้งแต่ปี 2024 ถึง 2026 จะดำเนินการสำหรับรัฐที่ (เช่นเดียวกับระยะนำร่อง) เข้าร่วมโดยสมัครใจ และจะชดเชยโดยใช้ตัวเลือกในข้อความการแก้ปัญหาการชุมนุม
ในที่สุด ขั้นตอนบังคับที่ตามมาจะเริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี 2570 – หนึ่งทศวรรษเต็มจนถึงปี 2578 – และจะยกเว้นจำนวนรัฐที่ยุติธรรมในฐานต่างๆ และมีข้อยกเว้นเพิ่มเติม
ไม่มีการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ในข้อความการแก้ปัญหาขั้นสุดท้าย
จุดอ่อนมากมาย
ในขณะที่ร่างมติขั้นสูงก่อนหน้านี้ขอให้ภาคส่วนการบินประเมินส่วนแบ่งของงบประมาณคาร์บอนทั่วโลกสำหรับการทำให้โลกร้อนขึ้นที่ 1.5-2 ℃ การประเมินดังกล่าวถูกลบออกจากร่างขั้นสุดท้าย
ตอนนี้ข้อความขอให้ ICAO:
…สำรวจความเป็นไปได้ของเป้าหมายระยะยาวระดับโลกสำหรับการบินระหว่างประเทศต่อไป ผ่านการศึกษารายละเอียด
ยิ่งไปกว่านั้น CORSIA ใช้กับเที่ยวบินระหว่างประเทศเท่านั้น ซึ่งคิดเป็นประมาณ 60% ของการปล่อยมลพิษทางอากาศ
การมีส่วนร่วมยังเป็นปัญหา ในขั้นตอนนี้ ในช่วงแรกของข้อตกลงโดยสมัครใจ จะมีเพียง 65 รัฐที่จะเข้าร่วม ดูเหมือนว่ารัสเซียและอินเดียซึ่งเป็นผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ที่สุดของโลกสองรายจะไม่เข้าร่วม การมีส่วนร่วมของบราซิลไม่ชัดเจน
ผู้อำนวยการใหญ่ของ IATA ซึ่งเป็นองค์กรสายการบินของโลก กล่าวว่า :
ข้อตกลงนี้ทำให้มั่นใจได้ว่าการสนับสนุนทางเศรษฐกิจและสังคมของอุตสาหกรรมการบินสอดคล้องกับความพยายามอันล้ำสมัยในด้านความยั่งยืน
เราไม่แน่ใจว่าเป็นกรณีนี้ บางทีคำพูดที่ถูกต้องกว่าคือคำพูดของ Bill Hemmings ผู้อำนวยการกลุ่มรณรงค์ Transport & Environment:
สายการบินอ้างว่าการบินจะกลายเป็นสีเขียวเป็นตำนาน … ข้อตกลงนี้จะไม่ลดความต้องการเชื้อเพลิงอากาศยานลงแม้แต่หยดเดียว แทนการชดเชยเป้าหมายเพื่อลดการปล่อยก๊าซในอุตสาหกรรมอื่น ๆ … วันนี้ภารกิจของ ICAO ยุโรป หรืออุตสาหกรรมยังไม่สำเร็จ โลกต้องการมากกว่าข้อตกลงโดยสมัครใจ
Credit : UFASLOT888G
